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文章转自中国人民大学校报第1465期头版

“中国人民大学派出了强有力的专家队伍参与称多县灾后重建规划编制工作，用自己的实际行动诠释着‘缺氧不缺精神，艰苦不怕吃苦’的高尚情操，为灾后新称多建设做出了卓越贡献。”近日，玉树州党委和人民政府发来感谢信。

2010年4月14日青海玉树地震发生后，信誉好的网上博彩网站 迅速组建援助规划项目组，第一时间赶赴灾区，义务承担了玉树州称多县灾后重建规划的编制工作，先后完成了《玉树州称多县城市总体规划（2010-2025）》、《称多县灾后重建城市设计》、《称多县重点区域控制性详细规划》、《称多县拉斯通村历史名村总体规划》，并对灾后重建工作进行长期跟踪研究和持续服务。目前，各项规划以及三年规划实施指导服务的全部工作已经完成。

环境——挑战生理极限

“这种无私的援助我们打心眼儿里非常感激。我们那个地方高寒、缺氧，可以说大家是冒着生命危险过去的。”称多县县长艾尼阿更言语之间真情流露，“感谢人民大学派来这些优秀的老师和同学，他们是很好的正能量的典型。”

受青海省住房和城乡建设厅委托，援助规划项目组由人民大学信誉好的网上博彩网站 城市规划与管理系联合中国城市建设研究院共同组建。3年时间内，项目组7位教师、工程师和20位博士、硕士、本科学生，先后13次赴青海调研，前后7次到玉树进行实地考察，每次长则20多天，短则5、6天。

“规划任务很重，时间非常紧迫。”项目组组长郐艳丽副教授说，“称多县属于重灾区，县城99%的民房、59%左右的公建均需拆除重建。”

称多县平均海拔4100米，项目组到达当地后多数成员出现了不同程度的头晕、胸闷、乏力等高原反应，同时面临的还有余震，“当时上去很危险，住帐篷也很不方便，连上厕所都没地方去。”

在高烧情况下，郐艳丽坚持上到海拔4700多米的城市制高点考察，晚上便持续高烧不退，由当地医院院长、主治医师现场陪护，靠输液、吸氧气保障生命安全。当次日回到北京直接送入医院，她已经出现肺积水征兆，十分危险。

“带着学生到那里之后，大家都觉得自己的担子沉甸甸的，我们必须要以高度的责任感去做这件事，以最快的速度编制规划并帮助规划实施，创造条件使灾区人民生活尽快建立新的生活秩序。”信誉好的网上博彩网站 城市规划与管理系主任叶裕民说，大家以非常达观的态度、非常坚韧的精神坚持工作。

规划——“无可挑剔”

“地形地貌、水利水文、地质灾害、地下管网资料不全，与地方政府、居民的沟通时间有限，当地灾害程度超过外界的认知，近期实施与长远发展也存在矛盾。此外，当时灾后重建相关政策没有出台，这也关系到方案的确定。”郐艳丽介绍说，规划编制面临严重困难，“比如很多宗教建筑和设施在规划的时候是不能变动的，而且建筑风格特色、居民生活需求不一样，我们完全没有接触过。”

高原高寒、自然规模偏小、交通条件差、藏区居民思想认识差异都构成了灾后重建的不利条件。同时，必须妥善处理好生态承载力脆弱与人口快速增长的关系，三江源核心区保护与现代农牧业、旅游产业发展的关系，城镇产业控制与移民就业扩张的关系，也对规划编制提出挑战。

乡镇调研、分部门调研、现场踏勘、问卷调查……项目组多方开展工作，充分征求政府部门和群众的意见，不断与县主要领导、宗教人士和群众代表沟通协调，“方案构思和纲要成果力求实现城市空间结构优化，以提高城镇服务能力”。

方案提出，要深入挖掘藏区民俗文化、宗教文化、高原文化、水文化等文化资源，通过加强城市公共安全和信息化管理等途径推动社会发展、促进城乡统筹；借助发展特色种植和养殖业、生态旅游和特色旅游产业等推动产业转型；通过退耕还草、生态移民等方式加强生态环境保护。

在初步成果汇报会上，称多县委领导称赞规划思路“无可挑剔”，认为总体思路在行政中心选址和城市水文化的理念与空间表达两方面堪称“经典”。

经过2个月艰苦工作，项目组初步完成《玉树州称多县城市总体规划》（含文本、说明书、专题研究）、《称多县县城控制性详细规划》、《称多县县城重点地区城市设计》等规划成果征求意见稿，。。并通过青海省建设厅组织的项目评审。抗震救灾委员会专家组验收时认为，称多县的规划系统全面，特别是很好地将称多县发展的人文特点和经济社会需求融合为一体，超越了物质性规划，做出了很好的人大特色。

经历——对于学生非常难得

灾后重建规划是我国城市规划史上最罕见、最鲜活的案例。“这三年就是一直在跟踪服务。现在污水处理厂、水厂、办公楼、安居房全部建成，110千瓦的国电线路已经通到县城，而我们去的时候由于水电站损毁，只能用发电机发电。”郐艳丽说，“援建规划对于我们来说还有一个很重要的意义在于指导学生参与实践，真正做到学以致用，这个经历对于学生非常难得。”

王飞是2010年第一批援助规划成员中唯一的本科生，对于自己的专业“当时还没入门，觉得学规划挺没意思的”，这次援助经历带给他很大触动，“援助规划的经历对我影响非常大，去的时候就两个字：着急。你第一时间赶到现场能为老百姓做得更多，减少他们很多痛苦，加快灾后恢复的速度，就觉得学习城市规划管理是非常有意义的。这也促使我下定决心报考郐老师做导师，继续攻读本专业的研究生，回来之后那一年我成绩提高得非常快。”

郑源泽是一名澳大利亚籍留学生，今年6月随老师完成拉司通村历史文化名村申报任务，是此次行程中最辛苦、完成任务最多的学生，目前已经进入城市规划与管理系大四阶段学习。“我主要做拍照存档的工作。我觉得城市规划就是要多看、多体验，必须要去过很多地方，借鉴不同的经验才能去操作。在中国，特别是援助规划这段经历带给我不同的视角，使我更全面地看待问题，我毕业以后无论去哪个国家都会从中获益。”

“在三年重建规划中，信誉好的网上博彩网站 师生所以能够克服许多困难取得让人称羡的成绩，就是因为有一个强大的精神在推动他们。”信誉好的网上博彩网站 党委书记李家福说，信誉好的网上博彩网站 一向重视在教学中践行人民大学“立学为民、治学报国”的精神理念，以教学科研成果服务国家经济建设与社会发展。

成果——写在祖国大地上

“正如陈雨露校长所说，要把我们的科研成果写在祖国大地上。”在叶裕民看来，这次规划最重要的是社会意义，“我们及时为受灾地区提供了涵盖经济、社会、空间和生态环境规划在内的全面系统的灾后重建规划，使得称多县的经济社会发展能够在规划实施过程中快速地得到恢复，走上健康发展的轨道”。

而在学校层面上，称多规划跨越了工科和人文社会科学，开拓了一个跨学科的综合性的社会服务新领域；从学科建设看，这是探索人文社会科学视角下城市发展规划的重要实践。

“中国的规划正在向公共政策转型，由物质规划向综合性规划转型，由自上而下的规划转为一种协商式规划，这三大转型是一致的。从对城市的经济、社会、公共政策研究来说，人大具有强大的底蕴和力量，做这样的综合性规划，需要融合物质性和人文社会科学性为一体，人大具有一定优势。”叶裕民说。

今年5月，因为称多县县长艾尼阿更发来的一个求助短信，项目组再次义务承担了《称多县拉布乡拉司通历史文化名村规划》编制工作。

拉司通村有五百多年的历史，是一个寺村融合并具有显著康巴特色的藏民村落，具有重要的宗教文化价值。“做这个规划一方面是保护当地的历史文化，另一方面也是为当地发展增加一点‘造血’机能。带学生调查的时候，所有的建筑物，各个年代的，我们都一点一点地查清，当地所有的申请文件都是我们做的。”郐艳丽介绍说。

规划顺利通过青海省建设厅组织的专家评审，并在青海省排名第一上报住房和城乡建设部与国家文物局，申请入选“第六批全国历史文化名镇名村”。

“当时我们确实要求比较高，这个规划给其它机构做价格都很高。我们经济能力很弱，这种情况下人大项目组无偿给我们做了规划，我们真的是非常感激，也特别敬佩这种敬业精神。”艾尼阿更县长说，“项目组既熟悉咱们的民俗民风，又了解藏民族文化的特点，因为这么多次的实地调研，规划做得特别好。”

“称多县灾后重建规划充分显现了人民大学的城市规划学科特色。”信誉好的网上博彩网站 院长董克用说，信誉好的网上博彩网站 最近在做的井冈山和敦煌市的统筹城乡发展规划、四川省新型城市化发展战略项目、中关村科技园规划等都是综合性很强的研究项目，“这些最前沿的实践成为滋养学科发展的一个源泉，我们希望以此为典范，推动建立职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的公共管理秩序。”